2019年12月15日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2020年3月1日起施行。作為網(wǎng)絡信息內(nèi)容的監(jiān)督和管理者，網(wǎng)絡信息服務平臺往往處于優(yōu)勢地位，對信息的生產(chǎn)者和使用者掌握著“生殺予奪”的大權。因此，平臺也易成為侵害他人合法權益的主體。此次《規(guī)定》對網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺提出了一定的要求。

     下面，我們對《規(guī)定》第三章“網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺”的內(nèi)容進行解讀。

     

     

     

     

     

《規(guī)定》第三章“網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺”，共十條（第八條至第十七條）。

《規(guī)定》第四十一條規(guī)定了“網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺”的定義，本規(guī)定所稱網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺，是指提供網(wǎng)絡信息內(nèi)容傳播服務的網(wǎng)絡信息服務提供者。

      第八條規(guī)定：網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當履行信息內(nèi)容管理主體責任，加強本平臺網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化。

      第九條規(guī)定：網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當建立網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理機制，制定本平臺網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理細則，健全用戶注冊、賬號管理、信息發(fā)布審核、跟帖評論審核、版面頁面生態(tài)管理、實時巡查、應急處置和網(wǎng)絡謠言、黑色產(chǎn)業(yè)鏈信息處置等制度。

      網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當設立網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理負責人，配備與業(yè)務范圍和服務規(guī)模相適應的專業(yè)人員，加強培訓考核，提升從業(yè)人員素質(zhì)。

     

     

     

第十條規(guī)定：網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺不得傳播本規(guī)定第六條規(guī)定的信息，應當防范和抵制傳播本規(guī)定第七條規(guī)定的信息

網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當加強信息內(nèi)容的管理，發(fā)現(xiàn)本規(guī)定第六條、第七條規(guī)定的信息的，應當依法立即采取處置措施，保存有關記錄，并向有關主管部門報告。

      解讀：第八條至第十條規(guī)定了網(wǎng)絡信息平臺的信息安全管理職責，其對網(wǎng)絡信息的合法合規(guī)性的管理具有直接主體責任。網(wǎng)絡信息平臺不僅自己不能發(fā)布違法違規(guī)信息，其對其平臺內(nèi)生產(chǎn)者和使用者發(fā)布信息的合法合規(guī)性也有監(jiān)督管理職責。生態(tài)治理機制必須嚴肅認真建設，不能敷衍了事，風聲一過立馬就放松警惕。網(wǎng)絡信息安全無小事，網(wǎng)絡信息平臺應時刻保持警惕。

      網(wǎng)絡信息平臺違反《規(guī)定》第九條的，根據(jù)《規(guī)定》第三十七條，將被采取約談、警告，責令限期改正、責令暫停信息更新等處理措施。網(wǎng)絡信息平臺違反《規(guī)定》第十條的，根據(jù)《網(wǎng)絡安全法》第六十七條，對于違法行為人，不構成犯罪的，輕則處以五日以下拘留，可以并處一萬元以上十萬元以下罰款，重則處五日以上十五日以下拘留，可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款；構成犯罪的，將依法追究刑事責任。另外還會強制關閉用于實施違法犯罪活動的網(wǎng)絡平臺。違法行為人系單位的，處以十萬元以上五十萬元以下罰款，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員也按照前述規(guī)定進行拘留；構成犯罪的依法追究刑事責任。

     

     

     

第十一條規(guī)定：鼓勵網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺堅持主流價值導向，優(yōu)化信息推薦機制，加強版面頁面生態(tài)管理，在下列重點環(huán)節(jié)（包括服務類型、位置版塊等）積極呈現(xiàn)本規(guī)定第五條規(guī)定的信息：

　　（一）互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務首頁首屏、彈窗和重要新聞信息內(nèi)容頁面等；

      （二）互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務精選、熱搜等；

      （三）博客、微博客信息服務熱門推薦、榜單類、彈窗及基于地理位置的信息服務版塊等；

      （四）互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務熱搜詞、熱搜圖及默認搜索等；

      （五）互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務首頁首屏、榜單類、彈窗等；

      （六）互聯(lián)網(wǎng)音視頻服務首頁首屏、發(fā)現(xiàn)、精選、榜單類、彈窗等；

      （七）互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址導航服務、瀏覽器服務、輸入法服務首頁首屏、榜單類、皮膚、聯(lián)想詞、彈窗等；

      （八）數(shù)字閱讀、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡動漫服務首頁首屏、精選、榜單類、彈窗等；

      （九）生活服務、知識服務平臺首頁首屏、熱門推薦、彈窗等；

      （十）電子商務平臺首頁首屏、推薦區(qū)等；

      （十一）移動應用商店、移動智能終端預置應用軟件和內(nèi)置信息內(nèi)容服務首屏、推薦區(qū)等；

      （十二） 專門以未成年人為服務對象的網(wǎng)絡信息內(nèi)容專欄、專區(qū)和產(chǎn)品等；

      （十三）其他處于產(chǎn)品或者服務醒目位置、易引起網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者關注的重點環(huán)節(jié)。

      網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺不得在以上重點環(huán)節(jié)呈現(xiàn)本規(guī)定第七條規(guī)定的信息。

      解讀：本條對網(wǎng)絡平臺的版面頁面等呈現(xiàn)形式提出了新的要求。

      特別列明了版面頁面生態(tài)管理的重點環(huán)節(jié)，將諸如新聞信息服務首頁首屏，公眾賬號信息服務精選、熱搜，博客、微博客信息服務熱門推薦、榜單、彈窗，電子商務平臺首頁首屏、推薦區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務熱搜詞等板塊列為重點監(jiān)管區(qū)域，以防網(wǎng)絡信息平臺以技術干預信息的呈現(xiàn)與選擇，規(guī)避監(jiān)管，將會對未來網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺推送的內(nèi)容，以及呈現(xiàn)的“不良信息”（諸如標題黨、緋聞等內(nèi)容）進行規(guī)制。依照《規(guī)定》第三十六條，網(wǎng)絡信息平臺違反本條規(guī)定的，設區(qū)的市級以上網(wǎng)信部門，可對其進行約談、警告，責令限期改正、責令暫停信息更新等處理措施。

     

     

     

第十二條規(guī)定至第十七條規(guī)定

　　第十二條規(guī)定：網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺采用個性化算法推薦技術推送信息的，應當設置符合本規(guī)定第十條、第十一條規(guī)定要求的推薦模型，建立健全人工干預和用戶自主選擇機制。

      解讀：本條系針對目前平臺上常見的利用后臺數(shù)據(jù)或信息傳播方面的優(yōu)勢地位，以技術或算法中立等為借口，任由機器操縱信息內(nèi)容的分發(fā)和傳播過程（如利用大數(shù)據(jù)技術進行的喜好推送），對單個用戶形成信息綁架、數(shù)據(jù)誤導的局面進行的規(guī)制，有利于維護信息服務平臺與用戶之間良性的信息供給與消費關系。根據(jù)《規(guī)定》第三十七條，網(wǎng)絡信息平臺違反本條規(guī)定的，將被采取約談、警告，責令限期改正、責令暫停信息更新等處理措施。

　　第十三條規(guī)定：鼓勵網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺開發(fā)適合未成年人使用的模式，提供適合未成年人使用的網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務，便利未成年人獲取有益身心健康的信息。

　　解讀：本條鼓勵網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺開發(fā)適合未成年人使用的模式，避免未成年人上癮或攝取太多對其身心健康成長不利的信息。目的在于保護未成年人身心健康。

　　第十四條規(guī)定：網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當加強對本平臺設置的廣告位和在本平臺展示的廣告內(nèi)容的審核巡查，對發(fā)布違法廣告的，應當依法予以處理。

　　解讀：本條規(guī)定了網(wǎng)絡平臺廣告位和廣告內(nèi)容審查制度。在網(wǎng)絡上發(fā)布的廣告，也屬于一種網(wǎng)絡信息，應納入到網(wǎng)絡信息監(jiān)管體系中來。這就要求網(wǎng)絡信息平臺在受托發(fā)布廣告時，對廣告內(nèi)容的審核巡查要更加重視，廣告內(nèi)容違法違規(guī)的，應拒絕發(fā)布，已經(jīng)發(fā)布的應及時撤回或刪除。否則依據(jù)《廣告法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定將被依法處以罰款等行政處罰，構成犯罪的，將依法追究刑事責任。

　　第十五條規(guī)定：網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當制定并公開管理規(guī)則和平臺公約，完善用戶協(xié)議，明確用戶相關權利義務，并依法依約履行相應管理職責。

      網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當建立用戶賬號信用管理制度，根據(jù)用戶賬號的信用情況提供相應服務。

　　解讀：本條規(guī)定了平臺公約和用戶協(xié)議制度，對用戶相關權利義務進行明確，防止網(wǎng)絡平臺利用其優(yōu)勢地位侵犯用戶信息權利。同時規(guī)定平臺應建立用戶賬號信用管理制度，并且根據(jù)用戶賬號信用情況提供相應服務。

　　第十六條規(guī)定：網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當在顯著位置設置便捷的投訴舉報入口，公布投訴舉報方式，及時受理處置公眾投訴舉報并反饋處理結果。

      解讀：本條規(guī)定了網(wǎng)絡信息投訴舉報便捷化直觀化制度，旨在為公眾投訴舉報提供便利，但如果平臺規(guī)則不能公平，執(zhí)行不能公正，則往往會成為用戶惡意報復的通道，因此對于惡意賬號投訴、機器人批量投訴應該納入監(jiān)管范圍。

　　第十七條規(guī)定：網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當編制網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理工作年度報告，年度報告應當包括網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理工作情況、網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理負責人履職情況、社會評價情況等內(nèi)容。

      解讀：本條規(guī)定了平臺網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理工作年度報告制度，旨在加強生態(tài)管理，積極呈現(xiàn)正能量信息。但對該年度報告，應引入第三方評價體系，否則平臺單方出具的年度報告，很難保證其客觀真實性。

      根據(jù)本《規(guī)定》第三十七條，網(wǎng)絡信息平臺違反本《規(guī)定》第十五、十六、十七條的，將被采取約談、警告，責令限期改正、責令暫停信息更新等處理措施。

      綜上，由于網(wǎng)絡平臺在網(wǎng)絡信息管理上扮演著極其重要的角色，本次《規(guī)定》第三章對于網(wǎng)絡信息平臺管理職責的承擔也做了大量要求。網(wǎng)絡信息平臺要認真履行主體責任，加強與網(wǎng)信部門協(xié)同配合，嚴格執(zhí)行《規(guī)定》各項要求，守住底線，遵循法規(guī)，對違法信息快速采取處置措施，網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理定會成效顯著。愿我們共同努力，共建和諧健康的網(wǎng)絡社會。