城市，因文明而更美好。漫步在許昌的大街小巷，良好的空氣質(zhì)量、通暢的城區(qū)道路、流光溢彩的廣場(chǎng)夜景、宜居的生活環(huán)境……市民親眼見(jiàn)證并切身感受到城市因創(chuàng)文帶來(lái)的喜人變化，許昌市創(chuàng)建文明城市以來(lái)，各城區(qū)、各級(jí)單位、各社區(qū)迅速聯(lián)動(dòng)，以實(shí)干的作風(fēng)、扎實(shí)的工作催生了一朵燦爛的文明之花。

自2001年開(kāi)始創(chuàng)建，許昌在創(chuàng)文工作中謀求創(chuàng)新，努力發(fā)動(dòng)更多人民群眾參與創(chuàng)收攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步深化以人為本的創(chuàng)建理念，把創(chuàng)建過(guò)程變成全體市民參與的生動(dòng)實(shí)踐，真正讓人民群眾成為文明城市建設(shè)的最廣參與者、最大受益者、最終評(píng)判者。

我市文明城市建設(shè)始終與高質(zhì)量發(fā)展追求相伴而行，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以守正促創(chuàng)新、以創(chuàng)新強(qiáng)守正，在鞏固中提高、在創(chuàng)新中發(fā)展，把文明創(chuàng)建作為“永不竣工”的民生工程，著力化解城市治理中的突出矛盾，這座城市交出了一份富有許昌特色的時(shí)代答卷。

創(chuàng)新建設(shè)理念，提升城市品質(zhì)——

讓市民生活在公園里

繁榮幸福新許昌，從文明中走來(lái)?！叭缃裎覀?cè)S昌的城市美如畫，就像生活在公園里，行走在我市的大街小巷，隨意攝取一個(gè)場(chǎng)景，都會(huì)讓人感受到全國(guó)文明城市創(chuàng)建的強(qiáng)勁脈動(dòng)。”我市攝影師安洪欣深有感觸地說(shuō)。

近年來(lái)，許昌市先后建成178個(gè)公園、游園和廣場(chǎng)，打造82公里沿河綠色長(zhǎng)廊、38公里外環(huán)防護(hù)林帶、96公里環(huán)城防護(hù)林帶、30公里“兩高”生態(tài)廊道，新增4處總面積10萬(wàn)畝大型生態(tài)林海、5個(gè)高檔觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)園，發(fā)展花木面積90多萬(wàn)畝，許昌市城市建成區(qū)綠地率36.43%、綠化覆蓋率41.54%、人均公園綠地面積15.75平方米，實(shí)現(xiàn)了“讓森林走進(jìn)城市、讓城市擁抱森林”。

圍繞群眾反映突出的“城市病”，我市緊緊抓住群眾“最盼最急最憂最怨”的問(wèn)題，切實(shí)謀劃好民生實(shí)事，特別是突出抓好改造老庭院、老廠院、老市場(chǎng)、老街道和增加停車位的“四改一增”工程，讓老城區(qū)加快“提質(zhì)”。為改造城區(qū)的環(huán)境，許昌市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，自查城市短板，完善城市功能，謀劃實(shí)施了一大批城建重點(diǎn)項(xiàng)目，分步推進(jìn)實(shí)施，使城市面貌持續(xù)提升，人居環(huán)境更加優(yōu)良、更加宜居，特別是加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能，積極打造“15分鐘生活服務(wù)圈”“15分鐘健身圈”“15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”“15分鐘閱讀圈”，城市公共資源配置更加科學(xué)，人民群眾生活更加便利，獲得了群眾的廣泛稱贊。

冬日里，城市中軸線上的中央公園里，水波盈盈、駁岸蜿蜒、亭臺(tái)相間、島嶼鑲嵌，賞心悅目的還有一汪汪的湖泊水系，串起了一條水韻靈動(dòng)的城市“玉帶”，吸引了不少市民駐足觀景。

“我市城市建設(shè)變化大，從清潩河游園、‘五湖四海’及水系連通工程、中央公園、曹魏古城等，這些大塊頭的項(xiàng)目，提升了城市的品位，為‘宜居之城’建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”市文明辦原主任杜天杰如是說(shuō)。

美麗許昌，共建共享。許昌，正從環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)家園向近悅遠(yuǎn)來(lái)的生活樂(lè)園跨越。

創(chuàng)新管理機(jī)制，為城市安裝“智慧大腦”——

群眾煩心事化解在了“網(wǎng)上”

“你看，登錄俺社區(qū)的智慧黨建平臺(tái)，社區(qū)的大事小情就一目了然了，居民想辦啥事，不出門即可解決了。”11月22日，魏都區(qū)五一路街道辦事處許繼社區(qū)黨總支書記范學(xué)政站在大屏幕前，向記者介紹社區(qū)智慧黨建平臺(tái)的功能?！啊寰W(wǎng)融合’網(wǎng)住了群眾的心，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨組織的凝聚力。沒(méi)想到這個(gè)平臺(tái)的魅力太大了！”

范學(xué)政所說(shuō)的“五網(wǎng)融合”，即把基層黨建、社會(huì)治理、行政審批、社區(qū)管理、便民服務(wù)等五個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)整合融為一體，利用大數(shù)據(jù)對(duì)社區(qū)各項(xiàng)工作進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄、互聯(lián)互通、智能分析和科學(xué)管理，群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。

“我們給每個(gè)小區(qū)都安裝了‘智慧大腦’，你看，通過(guò)連接到轄區(qū)的智能設(shè)備，小區(qū)的情況一目了然，我們工作人員第一時(shí)間就能為群眾提供安全便捷的服務(wù)?！痹谀详P(guān)街道辦事處黨建智慧中心，工作人員向記者介紹智慧平臺(tái)的運(yùn)行情況。

“小平臺(tái)”服務(wù)“大民生”。在我市，“數(shù)字城管”讓城市更智慧。目前中心城區(qū)189平方公里范圍共劃分為106個(gè)工作網(wǎng)格，215名信息采集員分布在各自網(wǎng)格內(nèi)開(kāi)展信息采集工作，不間斷地傳回巡邏信息，多渠道、多平臺(tái)反映上來(lái)的城市管理問(wèn)題統(tǒng)一在這里集納、匯總、立案，保證了市民關(guān)切的問(wèn)題“第一時(shí)間”得到解決?！艾F(xiàn)代化城市的競(jìng)爭(zhēng)力、活力、魅力，離不開(kāi)高水平的精細(xì)化管理。我市運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，通過(guò)繡花般的細(xì)心、耐心、巧心,努力探索符合發(fā)展規(guī)律、切合本地實(shí)際的精細(xì)化管理新路子?！笔谐枪芫重?fù)責(zé)人李剛介紹，我市按照主體明確、責(zé)權(quán)一致、條塊結(jié)合、以塊為主原則，建立“一級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)指揮、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體系。同時(shí)，我市加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)作，建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等工作機(jī)制，提高城市管理整體效能，積極構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、重心下移、部門聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督有力”的工作格局，讓文明創(chuàng)建工作更加智能化、信息化，調(diào)動(dòng)起全社會(huì)參與城市治理的積極性。

“數(shù)字城管”系統(tǒng)受理公用設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、房屋土地、施工管理、突發(fā)事件等83類城市管理部件問(wèn)題和74類事件問(wèn)題，年均受理各類問(wèn)題40余萬(wàn)件，結(jié)案率達(dá)到99%，提升了城市精細(xì)化管理水平。一大批群眾的煩心事化解在了“網(wǎng)上”、解決在了實(shí)處，助推了文明城市創(chuàng)建工作。

深化創(chuàng)建理念，補(bǔ)齊短板惠民生——

創(chuàng)文就是要讓群眾得實(shí)惠

“今年創(chuàng)文復(fù)審測(cè)評(píng)中，建安區(qū)首次被納入測(cè)評(píng)范圍，點(diǎn)多面廣，任務(wù)艱巨，我們感到壓力很大。”建安區(qū)區(qū)長(zhǎng)馬浩說(shuō)，“我們以此為契機(jī)，舉全區(qū)之力，補(bǔ)齊短板惠民生，解決了許多以前想解決而沒(méi)有解決的難題，受到了群眾的歡迎。”

今年以來(lái)，建安區(qū)在全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作中，緊緊圍繞“抓黨建帶創(chuàng)文、抓創(chuàng)文促黨建”的工作思路，以“強(qiáng)氛圍、補(bǔ)短板、聚合力”為主線，注重發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，凝聚起文明創(chuàng)建的強(qiáng)大力量。

為夯實(shí)創(chuàng)建工作基礎(chǔ)，建安區(qū)充實(shí)創(chuàng)建指揮部人員，以“創(chuàng)五好、強(qiáng)雙基”示范行動(dòng)為抓手，堅(jiān)持“大員上前抓創(chuàng)文，全民動(dòng)員抓創(chuàng)文，壓死責(zé)任抓創(chuàng)文”的創(chuàng)建理念，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分包村（社區(qū)），形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面。他們?yōu)榘l(fā)揮好黨員先鋒模范帶頭作用，把區(qū)直單位黨員干部下沉到創(chuàng)文攻堅(jiān)一線，對(duì)標(biāo)“五好”黨組織標(biāo)準(zhǔn)，立足創(chuàng)文工作的要點(diǎn)和難點(diǎn)，細(xì)化責(zé)任，激發(fā)廣大黨員干部的工作熱情，凝聚起創(chuàng)文的強(qiáng)大合力。

針對(duì)老城區(qū)內(nèi)無(wú)物業(yè)樓院多、難管理等問(wèn)題，建安區(qū)委組織部實(shí)行“雙報(bào)告、雙報(bào)到、雙服務(wù)”機(jī)制，組織69個(gè)區(qū)直單位516名機(jī)關(guān)黨員干部下沉社區(qū)開(kāi)展志愿活動(dòng)，逐步將創(chuàng)建文明城市的過(guò)程變成“群眾參與、共建共享”的過(guò)程。

在我市，補(bǔ)短板、惠民生，成為各級(jí)各部門創(chuàng)文工作的主旋律。東城區(qū)、許昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、許昌城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)積極采取措施，加快補(bǔ)短板、對(duì)標(biāo)解難題，以更大的干勁推進(jìn)創(chuàng)文工作。

創(chuàng)新創(chuàng)建機(jī)制，以法治承載道德理念——

為城市文明樹(shù)立法治標(biāo)尺

可以說(shuō)，我市這些年來(lái)城市化進(jìn)程明顯加快，物質(zhì)條件有了大幅改善，但是公民文明意識(shí)、文明行為養(yǎng)成還滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度。在公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)生活、公共安全等方面，一些不文明現(xiàn)象依然突出，一些擾民事件時(shí)有發(fā)生，生活在這個(gè)城市，人們覺(jué)得“鬧心”的事情還不少。

良法是善治的前提。為文明行為立法，有利于提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落細(xì)落小落實(shí)。于是，《許昌市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）在社會(huì)各界的期盼中應(yīng)運(yùn)而生。

2019年12月，市人大常委會(huì)牽頭成立了《條例》制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)《條例》制定工作。市人大常委會(huì)法工委做了大量調(diào)研論證工作，召開(kāi)座談會(huì)14場(chǎng)，修改討論會(huì)20次，社會(huì)各界通過(guò)座談、來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電、電子郵件等方式提出意見(jiàn)建議976條?？梢哉f(shuō)，此次立法是我市被賦權(quán)立法以來(lái)參與群體最多、關(guān)注程度最高、群眾參與最為熱情的一次。

今年9月26日上午，河南省第十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《許昌市文明行為促進(jìn)條例》。《條例》獲批，標(biāo)志著許昌人的文明舉止將納入法治化軌道，對(duì)促進(jìn)我市整體社會(huì)文明水平的提高會(huì)產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

可以自豪地說(shuō)，許昌連續(xù)三屆在全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)中摘得桂冠，走在了全國(guó)前列，這背后是全體許昌人的勠力同心，是城市治理者的心血和智慧。在創(chuàng)文的關(guān)鍵時(shí)期，人大代表、政協(xié)委員、老干部督導(dǎo)團(tuán)成員、無(wú)數(shù)名志愿者、社區(qū)工作者、交警等發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，忘我工作，積極為這座城市添光添彩，展現(xiàn)了許昌人的職業(yè)精神和文明素養(yǎng)。

守正創(chuàng)新，催生燦爛的文明之花。全國(guó)文明城市創(chuàng)建，是一張高含金量城市名片的爭(zhēng)取之路，更是一座城市推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化的思考之路、探尋之路和創(chuàng)新發(fā)展之路。

“正是得益于不斷的探索創(chuàng)新，許昌才在不同歷史時(shí)期不斷變化的文明創(chuàng)建工作中常創(chuàng)常新，在全國(guó)保持先進(jìn)優(yōu)勢(shì)，迸發(fā)創(chuàng)建活力。在沒(méi)有終點(diǎn)的文明創(chuàng)建路上，許昌將向著更高的目標(biāo)不斷前進(jìn)?！笔形麄鞑扛辈块L(zhǎng)、市創(chuàng)文辦常務(wù)副主任劉少林表示。