政府工作報告

——2025年2月20日在許昌市第八屆人民代表大會第四次會議上

許昌市人民政府副市長 張慶一

2月20日上午，張慶一代表市人民政府向大會作政府工作報告。本報記者 牛書培 攝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。

一、2024年工作回顧

過去一年，面對嚴峻復雜的外部環(huán)境，在市委堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央、省決策部署，以高質量建設城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，真抓實干、克難攻堅，較好完成了經(jīng)濟社會發(fā)展任務，現(xiàn)代化許昌建設邁出堅實步伐。

（一）充分釋放內需潛力，經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。全年生產(chǎn)總值3441.1億元、增長6%，增速高于全國、全省平均水平，扛穩(wěn)了經(jīng)濟大市挑大梁的責任擔當。規(guī)上工業(yè)增加值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長8.5%，社會消費品零售總額增長8.2%，金融機構貸款余額突破3000億元，市場主體達46萬戶。滾動實施“三個一批”項目建設，373個省、市重點項目累計完成投資1853億元。積極承接增量政策，“兩重”項目獲超長期特別國債資金1.73億元，爭取消費品以舊換新資金近4億元，直接拉動消費35億元，胖東來火爆“出圈”，全國零售業(yè)創(chuàng)新提升座談會在我市成功舉辦。

（二）加速積蓄發(fā)展動能，創(chuàng)新能力不斷增強。中原電氣實驗室掛牌運營，集聚一流科研團隊，成功躋身省實驗室行列。高新技術企業(yè)達549家，科技型中小企業(yè)達1549家，數(shù)量居全省第一方陣，躋身全國城市科技創(chuàng)新競爭力百強。持續(xù)加大科技創(chuàng)新獎勵投入，累計培育省級以上創(chuàng)新平臺416個、市級研發(fā)平臺1048個、科技創(chuàng)新孵化平臺40個，“四有”企業(yè)達1228家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率達80%。許繼電氣柔性直流換流器關鍵技術榮獲國家技術發(fā)明二等獎，10個科研項目入選省科技進步獎。

（三）全力推動產(chǎn)業(yè)升級，鏈群培育提質增效。超硬材料產(chǎn)業(yè)成為國家先進制造業(yè)集群，新型電力（特高壓輸變電）裝備產(chǎn)業(yè)上榜省先進制造業(yè)集群，發(fā)制品產(chǎn)業(yè)入選省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，化工材料、綠色建筑、低碳電力進入省綠色制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈群培育名單。開展規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化診斷服務1008家，新增“上云”企業(yè)811家，入選省數(shù)字領航企業(yè)2家，獲評全國數(shù)字經(jīng)濟百強市。新培育省級專精特新中小企業(yè)80家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)4家，入選省制造業(yè)頭雁企業(yè)5家、單項冠軍企業(yè)15家。許昌智能成功上市，境內外主板上市企業(yè)11家，居全省第3位。

（四）統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設，區(qū)域發(fā)展互促互進。全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，糧食增產(chǎn)豐收、產(chǎn)量達294.9萬噸，超標準完成390萬畝耕地保護任務，新建改造高標準農(nóng)田11.5萬畝，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)1家、全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品3個，“果樹進村”創(chuàng)新實踐被新華社推介。千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，脫貧群眾務工就業(yè)3.7萬人，集體經(jīng)濟年收入10萬元以上村占比70%以上。加強農(nóng)村基礎設施建設，改造提升農(nóng)村公路192公里，新增農(nóng)村通水人口44.8萬人，自來水普及率99.1%。積極推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)重點改革，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地累計入市成交額3.9億元。強化鄭許交通對接，市域鐵路累計運送旅客超1200萬人次、日均3.3萬人次。加快推進城市更新，中心城區(qū)137個項目完成投資318億元，新建供熱管道16.8公里，新增供熱入網(wǎng)面積227萬平方米，銑刨提升道路26條，實施園林綠化項目53個，保交房項目交付率94%，85個征收安置項目全部整改銷號?！逗幽仙鐣卫戆l(fā)展報告（2024）》顯示，我市宜居度綜合得分居全省首位。

（五）著力改善環(huán)境質量，綠色發(fā)展步伐加快。打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，重污染天氣減少25%，6個國省考斷面水質年均值全部達標，受污染耕地安全利用率100%。200家工業(yè)企業(yè)完成節(jié)能診斷，新增國家級綠色工廠3家，34家企業(yè)（園區(qū)、產(chǎn)品）入選省級綠色制造體系，許繼儀表成為全省11個“零碳”工廠之一。“無廢城市”建設順利推進，投融資試點模式作為省級經(jīng)驗大力推廣，可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模占比54.2%。完成營造林4.7萬畝，修復歷史遺留礦山165公頃。處置批而未供土地1.18萬畝，盤活處置閑置土地2900畝，土地資源集約利用水平全面提升。

（六）縱深推進改革開放，動力活力愈加充沛。持續(xù)深化營商環(huán)境綜合配套改革，17項“高效辦成一件事”上線運行，2093項政務服務事項（市級）全部實現(xiàn)“最多跑一次”，國家“政務服務線上線下融合和向基層延伸”試點任務圓滿完成。加大惠企政策免申即享，累計上線惠企政策4000余項，兌現(xiàn)獎補資金7.6億元，惠及企業(yè)1.9萬家?？缇畴娚叹C試區(qū)以優(yōu)異成績順利通過首次國考。成功舉辦三國文化旅游周等重點招商活動，順利承辦省德資企業(yè)圓桌會，新簽約項目157個、總投資583億元。全市進出口250億元、總量居全省第4位，其中出口總量居全省第2位。

（七）務實辦好惠民實事，民生福祉持續(xù)增進。順利完成15件省、市民生實事，民生支出占財政支出的比重始終保持在70%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.3萬人，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)2.2萬人，職業(yè)技能培訓14萬人次，新增技能人才10.3萬人。新建、改擴建幼兒園30所，新增學位7530個，義務教育階段學校集團化辦學覆蓋率提高到56.6%，學前教育毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到97%、99.7%、93.1%，中小學食堂改革經(jīng)驗全省推廣。6個省級臨床重點?？坪?個縣域特色?？偏@批，102家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部達標，成為國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。37家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉型為區(qū)域養(yǎng)老服務中心，建成老年助餐場所463個。靈井“許昌人”遺址、瓦店遺址納入中華文明探源工程重點項目，承辦全省第十六屆戲劇展演，豫劇《倒霉大叔的心事》獲國家藝術基金扶持。推進文旅文創(chuàng)融合發(fā)展，全年接待游客超4800萬人次，旅游收入超350億元。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，承辦國家級賽事3項。深化新時代“楓橋經(jīng)驗”，平安單位（村、社區(qū)）創(chuàng)建根基不斷夯實，社會治安整體防控體系持續(xù)完善，信訪積案化解成效明顯。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

一年來，我們深入開展黨紀學習教育，全面正確履行政府職能，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，持續(xù)為基層減負賦能，政府自身建設進一步加強。國防動員、雙擁共建、退役軍人事務等工作取得新成效。工會、共青團、婦女兒童、科協(xié)、紅十字、慈善等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。氣象、地質、地震等工作得到新加強。民族宗教、外事、僑務、港澳、對臺、史志、文史、檔案等工作邁出新步伐。

各位代表，一年來的歷程很不平凡、成績令人鼓舞。這根本在于習近平總書記掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，同時也凝聚著全市500萬人民的集體智慧、辛勤勞動和艱苦付出。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐許人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中還面臨一些問題和挑戰(zhàn)：需求不足是影響經(jīng)濟增長的主要矛盾，部分企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收壓力較大，財政收支矛盾突出，教育醫(yī)療養(yǎng)老等公共服務優(yōu)質資源分布還不均衡，各種風險隱患仍然較多。工作中形式主義、官僚主義現(xiàn)象依然存在，一些重點領域腐敗問題時有發(fā)生。我們將直面這些問題，盡心竭力改進工作，決不辜負人民期待。

二、2025年工作總體要求和主要預期目標

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年、謀劃“十五五”發(fā)展之年，也是進一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，全面貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話和重要指示批示精神，聚焦“四高四爭先”，按照省委十一屆八次全會和市委八屆八次全會要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，以高質量建設城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，扎實推動高質量發(fā)展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力擴大內需、穩(wěn)定預期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎。

主要預期目標是：經(jīng)濟增長6%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長6.5%左右，進出口提質提效，一般公共預算收入增長4%左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%以下，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人以上，居民消費價格漲幅2%左右，糧食產(chǎn)量280萬噸以上，單位生產(chǎn)總值能耗完成“十四五”考核目標。

今年外部環(huán)境異常嚴峻復雜，實現(xiàn)上述目標，關鍵在于不折不扣貫徹落實中央、省決策部署，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，奮力推動各項工作取得新成效。必須錨定目標、聚力發(fā)展。發(fā)揮工業(yè)基礎堅實、民營經(jīng)濟活躍、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)良的優(yōu)勢，在推動高質量發(fā)展上，既要有信心、有決心，更要有擔當、有作為，堅決扛起經(jīng)濟大市挑大梁的政治責任，做到聚精會神抓經(jīng)濟、一心一意謀發(fā)展。必須搶抓機遇、緊抓落地。抓住中央增量政策集中釋放的重大機遇，見事要早、傳導要快、力度要大，牢固樹立“項目為王”理念，謀劃項目要抓早抓精準、招商引資要提質提能級、落地實施要盯緊盯成效，以高質量項目支撐高質量發(fā)展。必須強化創(chuàng)新、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)。堅定不移走以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)轉型之路，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新思維搶占新賽道、塑造新優(yōu)勢、拓展新空間。必須注重統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合。切實扛穩(wěn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)的神圣使命，因地制宜、整合資源，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)強力攻堅，做好新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興“兩篇大文章”，力爭在城鄉(xiāng)協(xié)調、共同富裕上實現(xiàn)新突破。必須人民至上、安全為要。堅持把一切工作的著力點、出發(fā)點落到以人民為中心上來，聚焦群眾所思所想所憂所盼，多辦順民意、惠民生、暖民心的好事實事，全力防范化解風險隱患，加快建設讓人民有更多獲得感、幸福感、安全感的人民城市！

三、2025年重點工作

（一）以更大力度提振消費擴大內需，加快培育經(jīng)濟穩(wěn)定增長新優(yōu)勢

加力落實宏觀政策。緊盯國家政策導向和資金投向，加強謀劃儲備，推動一批重大項目進入國家、省“十五五”規(guī)劃。高效推進地方債務置換，實行地方專項債券投向領域“負面清單”管理，防止新增隱性債務。全面加強“政銀企”對接，做實“千企萬戶大走訪”活動，落實無還本續(xù)貸擴圍政策，完善支持小微企業(yè)融資協(xié)調機制，加大引資入許力度，推動資金更多更快流向實體經(jīng)濟。用好地方政府專項債支持盤活閑置存量土地、新增土地儲備以及收購存量商品房等政策，積極搭建“以舊換新”、房源超市平臺，盤活二手房市場，支持剛性和改善性住房需求。

鞏固提升消費增勢。實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制，確保居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，切實提升消費能力、意愿和層級。不斷擴大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等服務消費，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，支持直播電商、即時零售等新業(yè)態(tài)發(fā)展。放大胖東來“引流效應”，推動線下實體、線上平臺雙向發(fā)力，將胖東來服務標準推廣至商貿(mào)、餐飲、文旅等服務業(yè)領域，在全市營造“質量有保障、權益有保護”的誠信安全消費環(huán)境，努力把許昌打造成全國重要的特色消費目的地。大力推動文商旅融合發(fā)展，系統(tǒng)化構造、市場化培育“曹魏三國”“萬彩鈞瓷”“花木溫泉”等文旅品牌，深入實施“引客入豫、留客在許”行動，力爭接待游客超5200萬人次、旅游綜合收入超380億元。加力擴圍“兩新”政策實施，常態(tài)化開展設備更新項目謀劃儲備，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費。

持續(xù)擴大有效投資。高質量推進“兩重”項目，實施省市重點項目398個，完成投資1400億元。完善高速路網(wǎng)體系，建成投用繞城高速，力爭鄭南、焦平、周平3條高速主體完工。積極融入國家現(xiàn)代物流運行體系，支持長葛農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心、禹州農(nóng)產(chǎn)品綜合物流園等項目建設，推動建安豫中陸路口岸綜合物流港運營并納入省區(qū)域物流樞紐。全面提升水安全保障能力，加快潁汝灌區(qū)現(xiàn)代化改造、淮河流域洼地治理等工程建設。積極構建新型能源體系，抓好能信熱電、陽光氫能裝備產(chǎn)業(yè)園等項目建設，實施20個源網(wǎng)荷儲一體化項目，新增可再生能源發(fā)電裝機30萬千瓦以上。

（二）以更大力度強化科技創(chuàng)新引領，加速打造新質生產(chǎn)力發(fā)展新引擎

建好用好創(chuàng)新載體。高水平運行中原電氣實驗室，建成綠氫儲電、電磁兼容等4個實驗室，組建科研團隊10個以上，力爭形成一批有撬動性、突破性的技術成果。全面推進河南農(nóng)大P3實驗室建設，支持許繼儀表智能電網(wǎng)計量裝備實驗室爭創(chuàng)省重點實驗室。推動長葛建設國家創(chuàng)新型縣（市）、禹州省級高新區(qū)提檔升級，開展魏都省級高新區(qū)、襄城國家級硅碳新材料高新技術特色產(chǎn)業(yè)基地、鄢陵省級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等創(chuàng)建工作，新增省級及以上創(chuàng)新平臺40家。加快構建科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，實現(xiàn)省級以上孵化載體縣（市、區(qū)）全覆蓋。

突出企業(yè)主體地位。完善全周期培育體系，推動創(chuàng)新主體梯次發(fā)展、不斷壯大，力爭國家科技型中小企業(yè)評價入庫1600家以上，新認定國家高新技術企業(yè)50家以上。推動企業(yè)主導的產(chǎn)學研融通創(chuàng)新，支持科研院所、高等院校與企業(yè)嵌入式合作，加快重點領域核心技術攻關，促進科技成果就地轉化，實現(xiàn)技術合同成交額超53億元。高質量推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，確保研發(fā)投入增長17%以上。

強化人才招引培育。深入實施“許昌英才計劃”3.0版，依托企業(yè)人才需求，完善“創(chuàng)新人才+創(chuàng)業(yè)團隊+優(yōu)質項目”的引才模式，強化住房、子女入學等政策支持，著力引進一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊），力爭新建院士工作站、中原學者工作站1—2家。鼓勵高校加強重點專業(yè)、一級學科和基礎設施建設，支持許昌學院申碩、職業(yè)技術學院“升本”、河南農(nóng)業(yè)大學籌建河南智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)學院，以科教資源之火點燃創(chuàng)新驅動引擎。

（三）以更大力度加快產(chǎn)業(yè)結構升級，積極構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系

做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)集群。開展先進制造業(yè)集群提升行動，加快培育中心城區(qū)“一圈兩谷”產(chǎn)業(yè)高地。聚焦現(xiàn)代服務業(yè)能級提升，依托高新區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展金融服務、科技服務、信息服務、平臺服務等業(yè)態(tài)模式，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，著力打造芙蓉湖現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新圈。聚焦新型電力裝備領域，依托許繼等龍頭企業(yè)和國家高新區(qū)、許昌智慧島等創(chuàng)新平臺，持續(xù)提升特高壓、智能電網(wǎng)、充換電等核心領域領先優(yōu)勢，爭創(chuàng)國家先進制造業(yè)集群，重振重塑中原電氣谷。聚焦生物醫(yī)藥和綠色食品領域，依托經(jīng)開區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展創(chuàng)新藥、特色化學原料藥和關鍵中間體，依托胖東來產(chǎn)業(yè)園二期和新的商業(yè)綜合體，吸引更多“東來鏈”自營品在許生產(chǎn)，探索建設“中原生命健康谷”。做優(yōu)做強硅碳新材料產(chǎn)業(yè)，加快襄城碳材料一體化、平煤隆基BC技改等項目建設，支持申建國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，加強與上汽、比亞迪等在豫龍頭車企合作，提速遠東傳動智能制造產(chǎn)業(yè)園等項目建設，推動森源“予風”牌電動汽車第二款車型量產(chǎn)、第三款車型上市。統(tǒng)籌抓好循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)向下游高端制品領域延伸、超硬材料產(chǎn)業(yè)拉長鏈條提升能級、發(fā)制品產(chǎn)業(yè)出口和電商“兩頭并進”、人工智能產(chǎn)業(yè)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展、電梯產(chǎn)業(yè)由制造向“制造+服務”轉型，力爭打造一批在全國有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。深入推進數(shù)字化轉型，推出一批示范應用場景，建成省級以上智能制造工廠（車間）10家以上?！耙黄笠徊摺眽汛螽a(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)企業(yè)，新增省級以上單項冠軍企業(yè)5家、省級“專精特新”中小企業(yè)50家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)2家、規(guī)上工業(yè)企業(yè)130家以上。

前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。緊盯六大未來產(chǎn)業(yè)，超前謀劃布局，打造一批高成長性的新產(chǎn)業(yè)新賽道。聚焦未來制造產(chǎn)業(yè)，推進人形機器人關鍵零部件創(chuàng)新開發(fā)，提升高端儀器裝備整機制造能力。聚焦未來信息產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮中原人工智算中心、邊緣云計算中心算力優(yōu)勢，加大人工智能關鍵技術攻關力度。聚焦未來能源產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新型儲能、氫能，推進固態(tài)電池正負極材料、智能光儲技術攻關和示范應用。聚焦未來材料產(chǎn)業(yè)，積極推進功能性納米材料、特種石墨烯材料等前沿新材料創(chuàng)新應用，力爭突破一批國外壟斷技術。聚焦未來健康產(chǎn)業(yè)，厚植中醫(yī)藥、化學制藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快體外診斷產(chǎn)品、康復醫(yī)療器械研發(fā)制造。聚焦未來空間產(chǎn)業(yè)，打造多元化特色化低空經(jīng)濟應用場景。

推動開發(fā)區(qū)提檔升級。落實開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群培育和提升三年行動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能定位和主攻方向，推動9個開發(fā)區(qū)晉星進位，爭創(chuàng)全省轉型升級示范開發(fā)區(qū)。支持高新區(qū)探索獨具特色的發(fā)展模式，加強規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新資源統(tǒng)籌配置，加快建設創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)。支持經(jīng)開區(qū)完善對外開放體制機制，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。接續(xù)謀劃推進開發(fā)區(qū)基礎設施補短板項目，加快標準化廠房建設，盤活閑置低效用地，提升畝均產(chǎn)出效益。

（四）以更大力度促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，奮力開創(chuàng)先行試驗區(qū)建設新局面

探索試驗區(qū)建設模式。全面落實國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點任務，抓牢“九大行動”，深化“5+1”改革，探索以入股聯(lián)營方式科學利用農(nóng)村集體建設用地，加快農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易平臺規(guī)范化建設，推動農(nóng)村各類資源資產(chǎn)進場流轉交易。加快九個示范片區(qū)特色化、差異化發(fā)展，引導支持政策、優(yōu)質資源、重點項目向示范片區(qū)集中，建設規(guī)劃布局明晰、產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達、人才科技要素集聚、公共服務配置均衡的城鄉(xiāng)融合示范平臺。

積極融入鄭州都市圈。深化鄭汴許協(xié)同發(fā)展，大力推進鄭許一體化，抓好鄭許市域鐵路常態(tài)化運營，加快各種交通運輸方式統(tǒng)籌融合，打造鄭許互聯(lián)互通的綜合立體交通網(wǎng)。高質量建設許港精密制造產(chǎn)業(yè)帶，積極承接港區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射和轉移，促進城市功能互補、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。做好鄭許市域鐵路沿線站點片區(qū)開發(fā)，統(tǒng)籌建設軌道微中心，優(yōu)化生活、文娛等設施布局，構建集交通樞紐、游客集散、商業(yè)服務等高度一體的綜合功能區(qū)。

建設人民滿意城市。開展城市更新和安全韌性提升行動，加快建設道路、熱力、照明、綠化、智慧城市等領域49個中心城區(qū)更新項目，爭取更多城中村改造項目獲國家支持。積極構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，加大保障性租賃住房供給，全面完成保交房任務，拓展“物業(yè)+生活服務”，更好滿足群眾高品質住房需求。運用大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，加強生活環(huán)境、交通秩序、低洼易澇等專項整治，讓我們的城市出行更順暢、環(huán)境更宜居、生活更美好。

增強縣域承載能力。深入推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，加快推動縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持禹州推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉型升級、加快建設中等城市，長葛發(fā)揮毗鄰港區(qū)優(yōu)勢、做強先進制造業(yè)，鄢陵用好花木、旅游、康養(yǎng)資源放大綜合效益，襄城做優(yōu)做強硅碳新材料產(chǎn)業(yè)品牌，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟在全省爭先進位。加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化步伐，健全以常住地登記戶口制度，擴大就業(yè)、就學、就醫(yī)和社會保險等覆蓋面，讓有意愿的進城農(nóng)民工安心落戶、舒心生活。

推進鄉(xiāng)村全面振興。扛牢糧食安全重任，嚴守耕地紅線，建設高標準農(nóng)田18萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在670萬畝左右。落實種糧農(nóng)民收益保障機制，推動農(nóng)業(yè)保險提標擴面增效。實施種業(yè)振興三年行動計劃，推進種業(yè)科創(chuàng)長廊建設。大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，力爭全年新培育市級龍頭企業(yè)10家以上、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體2家以上。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。健全鄉(xiāng)村治理體系，實施文明鄉(xiāng)風建設工程，積極開展移風易俗活動。深化“引雁歸巢”行動，廣納在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大防止返貧監(jiān)測幫扶力度，進一步鞏固拓展脫貧成果。

（五）以更大力度深化改革擴大開放，持續(xù)拓展高質量發(fā)展新空間

深層次推動重點改革。高質量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，支持市屬國有投資公司發(fā)展壯大。落實民營經(jīng)濟高質量發(fā)展三年行動計劃，制定公平競爭、權益保護等領域系統(tǒng)配套措施，扎實開展民營企業(yè)家“百千萬”培訓，引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善產(chǎn)業(yè)用地彈性規(guī)劃和功能復合混合利用機制，盤活利用存量建設用地。持續(xù)推進“五水”綜改，統(tǒng)籌抓好集體林權、醫(yī)藥衛(wèi)生、供銷等領域改革。

全方位擴大對外開放。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，強化跨境電商綜試區(qū)、市場采購貿(mào)易方式試點、保稅物流中心、自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設。發(fā)展壯大外貿(mào)主體，積極拓展中間品貿(mào)易、服務貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，鞏固發(fā)制品、衛(wèi)浴、汽車零部件等出口份額。實施“跨境電商助力許昌優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶出海”行動，支持企業(yè)布局海外倉。打造“大員上陣、全域出擊”招商矩陣，用好產(chǎn)業(yè)鏈招商、資源招商、資本招商、供應鏈招商等方式，積極參加進博會、全球豫商大會等重大經(jīng)貿(mào)活動，務實辦好三國文化旅游節(jié)、許商大會，精準招引一批優(yōu)質企業(yè)到許投資興業(yè)。

高標準打造營商環(huán)境。深化營商環(huán)境綜合配套改革，接續(xù)開展“微改革·微創(chuàng)新”，實施“一指標一經(jīng)驗、一縣區(qū)一品牌”專項行動，打造“贏商蓮城、許君以昌”營商環(huán)境品牌。圍繞全面提升政務誠信水平、打造一流金融信用生態(tài)等重點領域，開展信用提升行動，加快建設“信用許昌”。健全“高效辦成一件事”常態(tài)化推進機制，深化“一窗受理”改革，統(tǒng)籌線上辦事“一網(wǎng)通辦”、線下辦事“只進一門”、企業(yè)和群眾訴求“線上應答”。提升“萬人助萬企”服務專業(yè)化水平，推動各類惠企政策直達快享、應享盡享，加大清理拖欠企業(yè)賬款力度，全力助企穩(wěn)企強企。推進降低社會物流成本專項行動，全方位提升物流服務質量和效率。實施規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，加快推進跨部門綜合監(jiān)管，糾治小錯重罰、多頭處罰，推動實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，讓各類市場主體放心投資、專心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營。

（六）以更大力度加強綠色低碳轉型，著力擦亮生態(tài)文明建設新底色

深入開展污染防治攻堅。實施生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定向好三年行動，落細結構調整、精細化管理“十治標、十治本”綜合攻堅舉措，推進重污染天氣重點行業(yè)績效分級管理，確保D級企業(yè)基本消除，B級及以上企業(yè)達到200家以上。發(fā)揮河（湖）長制作用，加強美麗幸福河湖建設保護，推進“污水零直排”園區(qū)建設。強化土壤污染源頭防控，確保受污染耕地和重點建設用地安全利用。

穩(wěn)步推動“雙碳”戰(zhàn)略實施。加力推進綠色化改造，實現(xiàn)鋼鐵、有色、化工、建材4個重點行業(yè)改造全覆蓋。推動工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設應用，支持新型基礎設施發(fā)展綠電直供。實施交通運輸設備綠色轉型工程，重型載貨車輛綠色替代率達到50%以上。完善再生資源回收網(wǎng)絡，推廣“兩網(wǎng)融合”“換新+回收”等新模式，支持大周國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設，探索形成更多“無廢城市”許昌模式。

切實筑牢生態(tài)安全屏障。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，推進西部荒山、露天礦山綜合整治，完成營造林2萬畝。“一礦一策”推動礦山企業(yè)綠色礦山創(chuàng)建，全面提升綠色礦山建設水平。加強南水北調干渠沿線周邊生態(tài)環(huán)境保護治理，確?！耙汇逅览m(xù)北上”。

（七）以更大力度改善民生增進福祉，不斷滿足人民對幸福生活的新追求

統(tǒng)籌抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施“樂業(yè)許都”工程，落實好重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，用好穩(wěn)崗返還、稅費減免、就業(yè)補貼等政策，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)2萬人以上。實施好大規(guī)模技能培訓提升行動，新增高技能人才2.8萬人以上。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，讓廣大勞動者勤有所得、勞有所獲。

優(yōu)化教育資源供給。推動學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展，確保公辦園在園幼兒超過50%。實施義務教育強校提質工程，促進義務教育集團化辦學提質擴面。強化普通高中內涵建設，保障新高考平穩(wěn)實施。加大職業(yè)教育投入力度，加快構建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。注重學校安全管理，加強學生心理健康教育，讓所有學生都能在安全環(huán)境下健康成長。

提升社會保障水平。深入開展全民參保攻堅行動，實現(xiàn)非公有制企業(yè)及靈活就業(yè)人員等群體應保盡保。完善低收入人口認定辦法和救助政策，做好分層分類社會救助。完善“12345”養(yǎng)老服務體系，推動12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉型為區(qū)域養(yǎng)老服務中心，老年助餐服務覆蓋60%的城鎮(zhèn)社區(qū)和20%的農(nóng)村社區(qū)，讓更多老年人在“家門口”幸福養(yǎng)老。

加快建設健康許昌。深入開展愛國衛(wèi)生運動、全民健身活動，倡導文明健康生活方式，鞏固提升國家衛(wèi)生城市（縣城）創(chuàng)建成果。支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加快市級公立中醫(yī)醫(yī)院建設。促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，持續(xù)夯實基層醫(yī)院衛(wèi)生基礎，積極推進3個省級區(qū)域醫(yī)療中心建設，讓人民群眾健康更有“醫(yī)”靠。

促進文化繁榮發(fā)展。推動國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，大力實施文藝文化精品打造工程，辦好民間文化活動，促進城鄉(xiāng)公共文化服務均等化發(fā)展。加強文化遺產(chǎn)保護傳承，做好夏文化研究保護，推進漢魏許都故城遺址、靈井“許昌人”遺址、瓦店遺址等重大考古項目，讓許昌厚重的歷史文化魅力充分展現(xiàn)。

（八）以更大力度提升安全發(fā)展水平，全面譜寫高效能治理新篇章

抓緊抓實安全生產(chǎn)。堅持“三管三必須”，壓實全行業(yè)全鏈條安全監(jiān)管責任。深化安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，落實人防、技防、工程防、管理防等治本之策，提升企業(yè)本質安全水平。嚴格食品藥品安全監(jiān)管，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。完善防災減災基礎設施工程體系和救災物資保障體系，有效防范應對自然災害。堅決遏制重特大事故發(fā)生，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

防范化解金融風險。平衡好“穩(wěn)增長”和“防風險”的關系，抓好存量風險化解和增量風險防范，健全“311”到期債務還款機制和平臺公司“533”備用金制度，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。完善中小金融機構功能定位和治理機制，統(tǒng)籌推進風險處置和轉型發(fā)展。嚴厲打擊非法和違規(guī)金融行為，清理不合規(guī)地方金融組織。

做好基層“三?！惫ぷ?。壓實分級責任體系，保障支出優(yōu)先順序，加大財力下沉力度，保證工資按時發(fā)放。嚴格執(zhí)行預算編制審核、預算執(zhí)行監(jiān)控、風險應急處置三項機制，加快閑置資產(chǎn)盤活處置，確?；鶎印叭！逼椒€(wěn)運行。

創(chuàng)新升級社會治理。推動社會治理重心向基層下沉，創(chuàng)造性踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進信訪工作法治化，加強綜治中心規(guī)范化建設，積極預防化解各類矛盾糾紛，嚴防極端事件發(fā)生。強化社會治安整體防控，推進掃黑除惡常態(tài)化，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，以高效能治理守護社會安寧。

各位代表！

軍政軍民團結是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，要堅定支持國防和軍隊改革，支持駐許解放軍、武警部隊、預備役部隊建設，加強國防動員和后備力量建設，抓好民兵和人民防空建設，深化全民國防教育，深入開展雙擁共建，書寫軍民魚水情時代新篇。

全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，促進民族團結、宗教和睦。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等人民團體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務、港澳、對臺工作。加強統(tǒng)計、史志、文史、檔案等工作。

今年是“十五五”規(guī)劃編制的關鍵之年。要在總結“十四五”發(fā)展成果的基礎上，做好“十五五”規(guī)劃編制和重點課題研究工作，深入謀劃重大戰(zhàn)略任務、重大改革舉措、重大工程項目，充分發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領作用。希望各位代表、各位委員和社會各界人士建言獻策、群策群力，與我們共同繪就許昌未來五年發(fā)展的宏偉藍圖。

各位代表！

新形勢新任務，我們將以更嚴標準加強自身建設，全面提升政府履職水平。強化政治引領，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保黨中央各項決策部署在許昌條條落實、件件落地、事事見效。嚴格依法行政，持續(xù)抓好法治政府建設，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和各方面監(jiān)督，深化政務公開，確保權力在法治軌道上規(guī)范運行。恪守為民宗旨，認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾急難愁盼，用心用情用力辦好省市民生實事，加大財政投入，堅決兌現(xiàn)承諾。加強廉政建設，鞏固深化黨紀學習教育成果，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深化政府系統(tǒng)正風肅紀反腐，堅決整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，帶頭過緊日子，帶頭廉潔從政，帶頭擔當作為，努力創(chuàng)造不負時代、不負人民的新業(yè)績。

各位代表，實干為要、奮斗以成！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定信心、干字當頭、奮勇爭先，為譜寫中國式現(xiàn)代化河南篇章作出新的更大貢獻！

編輯：王輝 劉靖雯         校對：張文正

責編：賈同嶺             終審：黃雙燕